由深圳市通信管理局牵头，带领市工商、物价、技术质量监督等部门和各电信运营商在全市为时一个月的“地毯式”清查违章公话行动已拉开帷幕。截至目前，清查行动已深入罗湖、福田、南山、宝安和龙岗五区，重点查处了宝安、龙岗两区工业区、二线关口、自然村及深圳火车站等市民投诉的热点地区。从检查结果看，共查处公话79部，其中无证无照的
59部、计时不准确的31部，显出了公话管理盲点所在。

　　检查中，记者发现公话管理尚存许多管理盲点，各部门相互推诿管理责任，导致违章公话情况出现。以执法监管权为例，各大电信运营商有发放公话牌照权力，却没有执法权；作为通信行业管理部门的通信管理局则表示，他们虽有执法权，但整个部门一共才6人，人员太少，只能进行约束运营商行为的管理，无力深入到对公话市场定期检查的细节问题；工商部门称牌照不是由工商部门颁发，不能对公话进行管理，只能用“超范围经营”进行处罚；技术监督部门称自己管“硬件”，对市场上的电话质量有管理权，但对电话运营无权管理。各部门的相互推诿，导致公话成为管理死角，违章公话由此而生。

　　37秒竟算一分钟

　　两次公话大清查，查出违章公话共70多部，更引发出一串串的问号：违章的快秒话机是怎样生产的？又怎样推向市场？记者带着这些问号展开了追踪调查。

　　调查话机的线索来源主要来自清查违章公话行动中店铺提供的线索。在9月5日行动中，布吉检查站大厅查出两部违章公话，一部是“威望”电话（号码：2567××××）50秒计时1分钟，还有旁边一摊位违章公话是“中诺”电话机，37秒算一分钟。

　　记者询问这些快秒电话机的来源，店铺老板拿出一本记录本，上面记录几行字：“供应和改装快秒电话，请联系邓生，寻呼机：956×－656××。”据店主介绍，自门店成立后，就有人悄悄上门推销快秒电话。出于私利，他们购买了快秒电话。 　　在另一摊档，违章公话经营档主告诉记者，他们的电话机是经业内同行的指引，从市内桂园路一店铺购得。记者来到桂园路，找到一销售话机的店铺，当提出想购买“快秒话机”时，店主一口回绝，在再三请求下，店主说你到华强北通信市场看看。

　　记者追踪到华强北的通信市场。询问一档经营电话机摊主，记者表示“外省需要一批快秒电话，有超过百台的量”，摊主打量记者几秒后，指着里面一个小伙子说，问他。接上头后，小伙子表示改装百台以上需要几天时间，费用是改装一台收费50元，由于近期风声紧，不留现货，如果想改，留下发货地址和改装款。当记者问，是否是任何品牌电话机都可改装时，他说都可以改。留下记者电话后，小伙子说下午等其消息。但到下午，记者再到通信市场，小伙子踪影全无。 　　追踪这些快秒电话的生产来源，记者询问了国内最大的电话机制造商———侨兴电子。据其专家表示，目前外售的电话机一般供私人使用，并不是为专用的公话话机而设计，加上违章公话话机销量相对有限，正牌厂商作假的可能性不大。他表示快秒话机出自改装游击队的可能性更大，“毕竟就换个电容这么简单。”

　　就记者追踪情况来看，快秒话机看来多来自“改装游击队”，此表明要规范管理快秒话机，任重道远。 　　违章公话存活“利益链”

　　违章公话由来已久，政府部门屡禁不止，除了管理原因外，最主要背后存在一个无形的手在操控着，这只手就是违章公话的存活“利益链”。

　　从需求来看，违章公话比较猖獗的地方，往往在人流量大的地方，如火车站、二线关口等。这些地方人多且杂，外地来深者进入深圳后，联络需求迫切，往往没有留意是否是合法公话，就拿起街口店铺的电话报平安。

　　由于人流量大，这种联络需求巨大，产生出巨大的利益流和现金流。据业内人士透露，早在上世纪90年代初期，在火车站一带的电话店铺打个电话少则2元，多则10元，仅靠一部电话，一年收入可达百万元之巨！违章公话的市场需求由此可见一斑。

　　近几年，随着通信管理部门和铁道部门的大力整顿，加上手机的普及，使火车站一带的违章公话市价降了许多。目前在火车站一带，打个违章公话每分钟约需一元，而在一些监管比较严格的地区，黑市公话价每分钟收费0.5元。据火车站一些店铺透露，目前经营一部违章公话，每月可赚2000元－5000元不等费用。

　　事实上，在火车站里面，有铁通公司非常正规的公话超市，老百姓只要走多两步，就可以打到便宜的公话。但真正使用正规公话的少之又少，老百姓往往图方便，不管是否正规公话，拿起话机就打，这就造就了违章公话的巨大市场。 　　“有需求就会有市场，有市场就会有供应。”违章公话存活印证了这一市场规律：老百姓有打公话的巨大需求，这个需求造就了违章公话市场，而违章公话带来了“快秒”和“跳秒”电话机的需求，也就带旺了快秒电话机的制造和改装市场。

　　统一公话标识

　　独立计时计费

　　此次违章公话大清查，仅是治理违章公话的开始，并不是终极手段，要根治违章公话，还需形成全社会合力，多管齐下方能奏效。

　　首先，针对管理层面问题，需要通过立法形式，明确政府各部门和各大电信运营商的职、责、权，形成真正依法行政、依法管理的良好局面。据市通信管理局有关人员透露，目前深圳市相关部门正在调研，拟制订《深圳市公话管理办法》，届时，深圳将成为全国第一家为公话管理立法的城市。 　　就公话管理的具体方式而言，目前由于公话牌照的发放权已下放至各大电信运营商的手中，而各大运营商的运营方式五花八门，如公话招牌标识，中国电信、中国联通、铁通的公话标牌都不一样，标识没有统一，增加百姓分辨正规公话的难度。而对于计时计费系统，各大运营商只管发牌照，不管计时计费系统，结果导致公话均用电话机的计时器来计费，给快秒和跳秒计费有可乘之机。深圳副市长刘应力在清查违章公话时就明确指出，要统一公话标识和统一计时计费系统，实现计时计费系统与电话机分离，而各大运营商则要管好各自的独立计时计费系统。由此看来，各大电信运营在发牌照的同时，应该发放独立的计时器，保证计时的准确。而统一标识的工作，通信管理部门责无旁贷。 　　针对违章话机频频被改装的情况，其实只要将计时与话机进行分离，然后各大运营商对计时系统进行铅封处理，或加密处理，改装话机也就失去了意义。

　　私话公用屡治不止

　　违章公话现象由来已久，是全国各地颇为头痛的社会现象。 　　深圳违章公话出现于上世纪90年代，当时深圳出现固定电话“装机难”，违章公话就成为罗湖和火车站一带小店铺的赢利工具，当时这种需求将一部固定电话的初装费炒高至上万元。随着经济的发展，特别是取消电话初装费后，店铺可免费申请私人电话，使违章公话实现“无成本”经营，从而出现“私话公用”高潮。为此，深圳通信部门开展了十多次清查行动，结果都如“割韭菜”，“违章电话来时收起，走后摆出”，屡治不止。

　　目前，全市正规公话有7万线至8万线，其中中国电信6.9万线，铁通接近2000线，联通5000线，网通1000线左右。而不正规的违章公话则无从统计。据业内人士保守估计，全市违章公话可能超过15万线，比正规公话还多一倍。